目 录
第一章 推进全面建设社会主义现代化国家新征程
第一节 发展基础
第二节 发展环境
第三节 总体要求
第二章 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
第一节 打造现代农业新高地
第二节 构建现代工业新格局
第三节 培育现代服务新引擎
第四节 促进产业集群化发展
第三章 全面落实国家创新发展战略，引领发展新质生产力
第一节 培育高水平创新主体
第二节 促进科技成果高效转化
第三节 激发人才创新创造活力
第四节 深化人工智能技术融合应用
第四章 坚定实施扩大内需战略，加快畅通城乡流通循环
第一节 激发有潜能的消费
第二节 扩大有效益的投资
第三节 加快畅通城乡流通循环
第五章 构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展底盘
第一节 构筑县域综合交通体系
第二节 完善安全韧性生态水网体系
第三节 强化现代能源保障体系
第四节 加快建设新型基础设施
第六章 全面实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展
第一节 推进城市更新与新型城镇化建设
第二节 加快推动乡村全面振兴
第三节 推动城乡融合创新发展
第四节 提升城乡治理效能
第七章 扎实践行“两山”理论，着力打造“崇阳样本”
第一节 加强生态环境保护与修复
第二节 大力推进绿色生态发展
第三节 实施美丽崇阳建设系列行动
第四节 完善生态产品价值实现机制
第八章 显著改善民生保障，提高生命健康生活质量
第一节 健全就业增收促进机制
第二节 建设高质量教育体系
第三节 改善医疗卫生住房保障
第四节 促进人口长期均衡发展
第五节 提高城乡居民社会保障水平
第九章 促进文旅产业发展，提升崇阳品牌影响力
第一节 保护传承地方特色文化
第二节 促进文化产业高质量发展
第三节 增强全域旅游休闲魅力
第四节 推动文化与旅游相互促进
第十章 全面深化改革开放，打造内外开放新高地
第一节 深化政府数字化转型
第二节 建设一流营商环境
第三节 推进重点领域体制改革
第四节 构建开放型经济新格局
第十一章 统筹发展与安全，构建现代社会治理体系
第一节 统筹发展与安全
第二节 防范化解各类风险
第三节 完善社会信用体系
第四节 提高应急救灾能力
第五节 构建现代社会治理体系
第十二章 加强党的全面领导，保障规划实施落地
第一节 加强党的全面领导
第二节 高效组织协同实施
第三节 完善规划监测评估框架
崇阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是根据党的二十大和二十届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届十一次全会精神，对接湖北省、咸宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，按照《中共崇阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制而成的法定性文件，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各级各类规划的总遵循，是全县各级各部门的行动纲领。
第一章 推进全面建设社会主义现代化国家新征程
“十五五”时期，是崇阳县立足“打造幕阜山区绿色产业发展强县”定位、实施生态优先绿色发展战略的关键期，将重点谋划未来产业、基础设施和民生改善项目，加快培育现代化产业体系，力争成为中部地区绿色产业和高质量发展的战略支点。全县必须把思想和行动统一到党中央的科学判断和重大部署上来，增强机遇意识、风险意识，抢抓发展机遇，奋发有为，提升崇阳在全市、全省乃至全国新发展格局中的地位。
第一节 发展基础
“十四五”期间，崇阳县坚持以高质量发展为主题，统筹推进发展与安全，在经济发展、创新能力、民生保障、生态保护和安全保障等方面取得了显著成就。
经济发展稳中有进，产业结构持续优化。崇阳县经济总量稳步增长，地区生产总值（GDP）从2020年的148.6亿元增至2025年的224.3亿元，超额完成规划目标（220亿元），年均实际增长8.6%。五年来，全县固定资产投资年均增长7.3%，社会消费品零售总额年均增长10.2%，全员劳动生产率年均增长10.5%，规上工业增加值年均增长10.8%，均完成目标。产业结构不断优化升级，三次产业结构从2020年的21.16：29.3：49.54调整为2025年的17.1：30.5：52.4。特色农业提质增效，“竹、茶、药、猪”等产业规模扩大。工业经济稳固向好，规上工业企业达135家，累计完成技改投资92.44亿元。2025年旅游综合收入44.2亿元。
创新能力逐步增强，科技支撑不断夯实。“十四五”期间，研发经费年均增长7.8%，超额完成规划目标（7.5%）。高新技术产业增加值占GDP比重达11.5%。创新平台建设加强，崇阳（武汉）离岸科创中心入驻率达100%，科技型中小企业入库386家，高新技术企业增至100家。但部分指标进展滞后，如每万人发明专利拥有量仅1.2件（目标2.5件），数字经济核心产业增加值占GDP比重为4.4%（目标10%），反映传统产业转型和新兴产业发展仍需加速。
民生福祉显著改善，社会事业全面进步。2025年全县城镇和农村居民人均可支配收入分别达39660元，23727元；“十四五”期间，年均增长6.4%和8.3%，城乡居民收入差距缩小。城镇调查失业率控制在目标范围内。2025年基本养老保险参保率达95%（目标100%），每千人口拥有执业医师数3.1人（目标3人），每千人口婴幼儿托位数4.8个（目标3.8个），人均预期寿命达81.58岁（目标78.5岁），均超额完成目标。教育和医疗卫生事业进步显著。先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、湖北省首届地方教育制度创新奖，县人民医院院长饶龙泉获评“全国先进工作者”。
生态环境持续优化，绿色转型成效突出。2025年空气质量优良率达90.8%，地表水Ⅲ类以上水体比例保持100%，森林覆盖率达63.66%（目标62.6%），均超额完成规划目标。“十四五”期间，全县单位GDP能耗累计降低15.16%，万元GDP用水量累计降低13.4%。实施人工造林12.67万亩、退化林修复28.55万亩、封山育林16.69万亩、低效林改造2.34万亩。长江高水平保护行动深入推进，畜禽粪污综合利用率达90%，秸秆综合利用率提升，农业面源污染有效治理。
安全保障坚实有力，粮食能源稳定供应。“十四五”期间，全县粮食综合生产能力稳定在22万吨以上，2025年粮食总产量达22.45万吨。能源安全保障增强，能源综合生产能力达12.5万吨，远超目标值（5万吨）。社会治理水平提升，平安崇阳建设深化，矛盾纠纷化解机制健全，社会大局和谐稳定。应急保障能力增强，疫情防控、防灾减灾等工作有序推进。
“十四五”期间取得重大成就，为“十五五”奠定了坚实基础，但也存在不少短板。一是内需不足，经济增长内生动力不强。居民收入预期不稳，青年人就业压力较大，消费复苏可持续性面临挑战，政府投资撬动社会投资仍存制约。二是新旧动能接续不畅，转型升级任务艰巨。产业结构不优、链条不长等问题突出，创新发展压力较大。现代农业带动力不强。农产品加工产值占农业总产值比重较低，楠竹等优势产业尚未转化为富民强县经济优势。工业基础较弱，钒产业、医用卫材业和食品加工业等传统产业规模小，产业配套不足。节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等新兴产业处于起步阶段。创新服务平台少且层次低，全县省级新型研发机构仅2家；高素质科技人才匮乏；技金融刚刚起步。
第二节 发展环境
“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命加速突破，我国具备主动运筹、塑造外部环境的有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经贸秩序遇到严峻挑战。
从国内看，经济长期向好趋势不变，中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，经济循环存在堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板；人口结构变化提出新的课题；重点领域还有风险隐患。
湖北省经济发展为崇阳县提供多重机遇。湖北省加快建成中部地区崛起重要战略支点，重点实施七大战略，为崇阳县带来更多资源投入。“以武汉为中心、辐射全省”的全域协同发展框架，崇阳县在承接外溢产业、发展特色经济等方面具有潜力。“加快构建体现湖北优势的现代化产业体系”为崇阳县利用数字技术发展新型产业、促进乡村振兴、创造了有利条件。
咸宁市经济发展助力崇阳县经济提档升级。咸宁市实施“建设长江中游城市群重要节点城市，打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，全面建成自然生态公园城市”发展目标，崇阳县可承接产业转移，打好“配合拳”，放大“外溢效应”。咸宁市实施“一带四区”区域发展布局，为崇阳县提供协作平台。崇阳县可推动绿色经济、生态旅游、康养产业快速发展。随着咸宁市交通基础设施改善，崇阳县区位条件和物流能力提升，城乡融合、乡村振兴也将获得更多资源支持。
“十五五”期间，崇阳县经济处于高质量发展和转型升级的重要窗口期，迎来诸多发展机遇。一是地处鄂湘赣“中三角”中心，可凭借低成本优势，逐步提高市场竞争力。二是叠加长江经济带、幕阜山绿色产业带等国家和区域战略优势，抓住政策和产业协同红利。三是内需市场扩容为崇阳县培育新业态、新模式、新场景提供了空间。四是人工智能技术应用，提供了数字经济发展契机。以智慧农业和数字乡村建设为抓手，可加快信息化与传统农业深度融合。五是随着国家生态补偿机制完善，可释放崇阳生态资源的经济红利。六是加快完善崇阳县交通设施网络，有助于降低物流成本。
总体来看，“十五五”时期，崇阳必须把握外情与内情两个大势，发扬“水滴石穿、坚韧不拔”的崇阳精神和“红色传承、诚信正直”的优良传统，进一步解放思想，实事求是，创造和抢抓新机遇，加快推进经济社会高质量发展。
第三节 总体要求
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。认真落实省委省政府、市委市政府关于“十五五”经济社会发展的战略部署，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、城乡融合、协作开放”战略，聚焦打造幕阜山区绿色产业发展强县目标定位，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，谱写中国式现代化崇阳篇章。
二、基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
三、战略定位
生态立县：筑牢绿色发展根基。以“两山”理念为引领，强化生态保护与修复，推进山水林田湖草系统治理，打造“中国天然氧吧”升级版。聚焦碳达峰、碳中和目标，发展森林碳汇、清洁能源等绿色产业，推动生态资源向生态资产转化。
产业强县：构建现代产业体系。加快构建现代农业、现代工业和现代服务业产业体系，实施“强链补链延链”工程，推动传统产业升级和集群化发展，实现幕阜山区绿色产业发展强县目标。到2030年，绿色产业体系基本建成，产业结构更加合理，整体竞争力进一步提升。
创新兴县：激活经济增长内生动能。紧扣国家创新驱动发展战略，深度融入武汉都市圈创新布局，强化企业创新主体地位，推动“政产学研用”协同创新，促进科技成果转化，激发人才创新创造活力，深化人工智能技术应用，构建“研发在武汉、转化在崇阳”的创新模式。
城乡融合：加快推进乡村全面振兴。推进城市更新与新型城镇化建设。以农村发展、农业增效、农民增收为核心，完善城乡基础设施，深化农村土地制度改革，加快乡村振兴；培育“竹茶药猪”特色农业全产业链，发展“康养+文旅”融合经济，建设武汉都市圈“后花园”。
协作开放：融入区域发展大局。深度融入长江经济带发展战略和对接武汉都市圈发展规划，争取咸崇高速、陆水河航道提升等重大工程落地，强化与省市产业协同。以改革促开放，通过“外拓通道、内优环境”双轮驱动，构建崇阳县多层次、宽领域的开放格局。
四、发展目标
到2030年，全县经济社会发展的质量、速度、效益持续高于、快于、好于全国全省全市平均水平，产业转型、新型城镇化建设、优化营商环境等取得新突破，农业农村现代化、社会治理现代化水平、生态环境质量、人民生活水平全面提升。
经济高质量发展。经济总量稳步增长、质量稳步提升，重大项目顺利落地，基础设施持续改善，城乡融合创新发展，三次产业结构优化，主导产业聚链成群，新兴产业快速发展，科技创新赋能提升，经济发展含新量、含绿量、含金量不断提升，新动能取得新突破，改革开放取得新进展。更多休闲食品做成地理标志产品。
民生福祉全面改善。财政支出中的民生支出占比在80%以上。城镇登记失业率控制在限定范围。教育、卫健、文化、体育等公共服务更加改善，社会保障体系健全，提升学前教育，普及高中教育，推动职业教育。居民健康管理指标达到省内先进水平。城乡人居环境改善，综合交通体系基本形成，便民服务设施实现城乡全覆盖，城镇人口承载力和吸引力提升。
生态可持续性增强。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得决定性胜利，资源集约利用水平提升，经济社会全面绿色转型、实现高质量发展。优质生态产品丰富，生态价值提升，绿色生活方式基本形成。推行资源节约、环境友好和循环发展模式，实现生态与经济双赢。单位GDP能耗下降，绿色产业占比上升，培育碳汇交易试点企业，“三废”治理、资源节约与综合利用达到省内先进水平。实施生物多样性保护工程，修复湿地，建设国家储备林基地，提升森林覆盖率。
治理效能全面提升。重点领域改革取得新进展，政务服务“一网通办”率提升；县域治理体系和治理能力现代化水平提高。党建引领的城乡基层社会治理和共建共治共享的城乡基层治理格局基本形成。人民民主更加健全，营商环境评价进入全省前列，智慧城市治理效能显著提升。
展望2035年，全县基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力全面大幅度跃升，法治建设全面落实，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力提升，公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，生态环境优美，人与自然和谐相处，美丽崇阳、富强崇阳目标基本实现。
以实现绿色产业发展强县为目标，加快构建现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化、集群化方向，实施“强链补链延链”工程，促进产业转型升级和集群化发展。到2030年，绿色产业体系基本建成，三次产业比重调整到15：33：52，产业结构更加合理，整体竞争力进一步提升。
第一节 打造现代农业新高地
一、做大做强四个重点产业
建立茶叶规范标准体系，涵盖育苗、种植、加工、销售、溯源等环节，规范生产流程，提升品牌知名度。推进6个乡镇生态茶园和10个500亩茶园建设，实施1.5万亩中低产茶园改造。到2030年，茶叶种植面积达到10.5万亩，综合产值超15亿元，建设鄂南绿色、有机和地理标志名特优茶生产基地。做强油茶产业品牌，建设高产油茶林基地，扩大油茶种植规模，打造集良种繁育、高产栽培、综合加工、科研培训和生态旅游“五位一体”的幕阜山油茶产业集群。到2030年，油茶种植面积达到25万亩，综合产值突破10亿元。
围绕雷竹、楠竹的优势，壮大竹类食品加工、竹工艺品、竹日用品、竹家具等制造产业，深化延伸竹产业链，拓展竹纤维、竹负碳材料等新材料生产。依托“华中第一雷竹小镇”品牌，以项目建设和业态培育为重点，打造有机雷竹产业融合基地。到2030年，综合产值突破20亿元。
以林下中药材种植为基础，以黄精、白芨为重点，打造崇阳楚药大健康产业集群。围绕“崇阳黄精”品牌，开发药食同源产品、中药饮片、配方颗粒、原料药及其他衍生产品，做大中医药商贸流通体系，健全中药材种植、生产、销售、物流的全产业链。到2030年，中药材种植面积达到23万亩（黄精超18万亩、白芨超3万亩），综合产值突破30亿元。
发挥正大集团的龙头企业优势，推动以生猪深加工为核心，涵盖生猪育种、饲料加工、生猪屠宰、食品加工、零售、餐饮等行业的生猪全产业链建设。对接良品铺子等零食生产龙头企业，发展以猪肉脯、猪肉松等优质猪肉零食产品。围绕城市餐饮、都市快手菜等需求，发展猪肉预制菜产业。到2030年，屠宰生猪出栏100万头，综合产值突破50亿元。
二、做优做特两个特色产业
依托崇阳现代渔业科技园，发展鲟鱼绿色养殖、精深加工等，带动有条件的区域发展冷水养殖。立足本地优势，调整养殖品种结构，加快品种更新，发展特色品种养殖。大力推行低碳循环、生态高效养殖，促进稻田综合种养提质增效。到2030年，特色渔业综合产值突破10亿元。
调优品种结构，推进黄瓜、白菜、红菜苔等品种发展，发展设施蔬菜、精细菜和特色菜，提升蔬菜的设施化、精细化、绿色化水平。积极融入武汉蔬菜产业（农特产品）供应链，通过“订单农业”，形成农产品直供模式。建成1000亩城郊核心蔬菜基地、1万亩标准化生产基地。到2030年，蔬菜种植面积稳定在21.5万亩，综合产值突破12亿元。
三、优化农业空间布局
依托崇阳茶、竹、药、猪、稻等农业基础，通过实施全域国土综合整治和林耕置换项目优化农业空间，促进优势产业向优势区域集中，推动农业功能区建设，做大做强竹、茶、药、猪四个重点产业，做精做细水果、蔬菜等产业，形成“一廊三区多点”的农业布局结构。一廊：依托国道106串联白霓镇、青山镇、沙坪镇、石城镇等良好的农业平原基础的区域。“三区”：即乡村振兴示范区、现代农业示范区、乡村振兴一二三产融合示范区。“多点”：包括崇阳县雷竹现代化产业园、鲟鱼养殖基地、中药材种植基地、蔬菜种植基地、水稻种植基地等生产基地。
四、推动农业高质量发展
保障农产品稳定有效供给，严守40.89万亩耕地红线，确保20万吨粮食生产能力和油料自给自足。全县水果面积达到10万亩以上，总产值突破3亿元。做大做强农产品加工链条，到2030年，农产品加工产值突破50亿元。扩大楠竹之乡、雷竹之乡、小麻花之乡、中药材之乡等的品牌影响力，提升农业综合效益，推动农业高质量发展。
第二节 构建现代工业新格局
一、发展壮大主导产业
围绕健康制造和健康服务业融合，发展医疗器械产业，做强医药制造业。依托当地药材，研发高附加值医药保健品，构建从原料到植物胶囊的完整产业链。培育壮大中药饮片加工、中成药生产等产业环节，做精做深中药材加工。依托康恩萃药业等龙头企业，发展蛋白粉、维生素、胶原蛋白等高附加值医药保健品产业，形成保健品产业集群。到2030年，生物医药产业总产值突破40亿元。
依托润阳新材料、彰宸科技等重点项目，发展氧化镁、碳酸钙等纳米新材料和热塑性高分子材料。以永乘实业为龙头发展有色金属材料制造，争取在新赛道实现“换道超车”。以绿色建材循环应用为切入点，发挥崇阳青石板资源优势，打造青石板全产业链；以昌华实业公司为龙头，形成以水泥、混凝土、墙体砖为主导产品的水泥集团；以东润木业为龙头，发展板式家具、强化实木制品等产品；以蓝德玻璃、响叮当塑业等建材企业为依托，做大做强管材、涂料、玻璃、橡胶等新型建材。到2030年，新材料产业总产值突破30亿元。
依托崇阳（武汉）离岸科创中心，加强与武汉电子信息产业合作，构建“武汉研发＋崇阳制造”的产业协作模式。打造消费电子产业集群，构建从原材料到元器件、零部件、整机产品、消费终端的完整产业链条，形成以新型电子元器件及材料为特色的消费电子及配套产业集群。围绕昌奇电子、铂骏科技、宇恒电气、海纳激光等重点企业，推进薄膜显示开关、电子元器件及零部件、变压器、激光设备等细分领域发展。到2030年，电子信息产业总产值突破50亿元。
二、加速传统产业转型升级
坚持农业与二三产业融合发展，提高食品加工业规模和产品档次。以正大集团、众望麻花等为龙头，发展功能食品、绿色食品、传统特色食品及禽畜水产品食品。到2030年，食品加工产业总产值突破60亿元。以兴民钢圈、科瑞嘉机械等企业为龙头，发展汽车零部件机械电子产业。到2030年，装备制造产业总产值突破20亿元。以文昌印务、全鸿塑业等为龙头，发挥崇阳在全省彩印包装和出版物印刷市场中的份额优势。到2030年，印刷包装产业总产值突破30亿元。发展太阳能、水电、风能、生物质能、蓄能电池等新能源产业。到2030年，清洁能源产业总产值突破20亿元。
三、构建现代化产业体系
完善产业链条。延伸卫材产业链：以医用敷料为核心，推动纱布、无纺布等产品升级，建设“华中医用卫材生产基地”。布局中医药产业：依托全县中药材种植基地，发展中药饮片加工、保健食品，推动“中药材种植－加工－销售”全链条发展。拓展健康服务：结合温泉康养资源，开发中医药理疗、康复疗养等产品。
承接产业转移。融入光谷科创大走廊，承接科技研发成果转化项目，如基因检测、医疗器械、新型材料、人工智能等研发等。共建产业协作带：依托“离岸（武汉）＋在岸（崇阳）”模式，推动科技创新和产业创新融合发展，形成“研发在武汉、生产在崇阳”的跨区域产业链分工，联动武汉的科创资源与崇阳的生产配套能力，承接武汉研发成果的规模化生产。
第三节 培育现代服务新引擎
一、提升服务业专业化水平
培育现代商业服务体系。引导商业服务业向主要商圈集聚布局，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的核心商圈，发展夜游、夜赏、夜购、夜娱等消费业态，鼓励直播电商、社交电商等新业态发展。建设改造一批县域商业综合体、乡镇商贸中心和农村便利店，升级商业消费载体，畅通城乡商品流通渠道。引育中高端度假酒店，打造精品民宿。到2030年，社会消费品零售总额突破170亿元。
培育现代物流服务体系。以崇阳县综合物流园为枢纽，建成一个集物流仓、冷链仓、农产品分拣、快递分拣、农贸批发交易、电子商务、物流云、能源补给等为一体的综合型物流平台，提高物流综合服务能力。加快构建农村寄递物流综合管理信息平台。推动智能化、集成化社区末端物流网点全覆盖。到2030年，社会物流总费用占GDP比重降至12%以下。
搭建政银企对接平台，设立风险补偿资金，为小微企业提供纾困支持。创新“金融链长制+主办行”服务模式，为生猪、中药材等重点产业链提供全覆盖金融服务。完善“科创贷”“园区贷”产品。建立覆盖县乡村三级惠农金融服务点。构建“政府+银行+担保”风险分担机制。深化信用体系建设。发展农业保险。搭建地方金融数据中枢。实施企业上市培育计划。建立企业上市后备资源库，与证券交易所和武汉股权托管交易中心建立常态化合作机制，引入中介机构，提供专业辅导，推动企业进入境内外资本市场。
构建“无人机＋通航”双轮驱动，重点培育无人机区域服务中心、智慧物流、低空旅游三大核心业态。依托浪口低空经济产业园项目，建成覆盖武汉及周边的区域无人机执照培训、考试中心及售后服务中心、赛事中心。推广无人机配送、应急保障、农业植保等场景运用。开发县域低空管理云平台，实现飞行器动态监测覆盖率100%。开发幕阜山区无人机观光航线，配套建设VR飞行体验中心。与武汉高校共建低空经济研究院。到2030年，“无人机＋”产业集群的产值突破10亿元。
二、推动生活性服务业品质化升级
建立“一核二带四区”大健康产业布局。发挥资源优势，围绕“医、药、养、健、游、护”六要素，集中发展大健康产业，建立“一核二带四区”的全域康养城市。以中心城区为核心，重点发展医养结合与体育健身产业核心区、医药卫材和食品饮品产业集聚区；以交通为纽带，重点发展幕阜山旅游公路沿线康养产业带、隽水河沿线康养产业带；以国家级公园为依托，重点发展青山国家湿地公园康养示范区、崇阳国家级森林公园康养示范区、雨山国家级石漠公园康养示范区、金沙运动健康休闲区。
构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的医养结合养老服务体系，建立县域老年人口动态数据库，建立“三圈层”服务网络：15分钟生活圈（每个社区设置嵌入式养老驿站），30分钟服务圈（乡镇级建设区域性养老服务中心），1小时应急圈（县级智慧养老平台统筹调度资源）。农村地区创新“1＋N”服务网络。依托金沙、桂花林场等优质资源，开发一批高端康养基地。到2030年，累计新增床位1000张以上，乡镇养老服务综合体、村（社区）老年人互助照料中心覆盖率达100%，健康养老产业年产值突破5亿元。
开发温泉、溶洞、樱花、河库等特色康养资源，形成“点、线、面”结合的全域旅游优势，构建“四季有景、全年有味”的全域旅游格局，推进农旅、文旅、体旅融合发展，做优“魅力山水·有味崇阳”旅游品牌。打造崇阳国家森林公园、青山国家湿地公园、雨山国家石漠化公园、泉口杜鹃庄园、金沙农旅融合产业园、白崖山生态旅游示范区、洪下“十里画廊”等景区景点，形成一批康养旅游基地、高端民宿基地、森林人家、康养、乡村旅游和网红基地。统筹规划、合理开发红色文化教育资源，打造幕阜山旅游公路沿线红色旅游线路。到2030年，全县旅游综合收入突破150亿元。
第四节 促进产业集群化发展
一、优化产业功能区布局
改造传统产业升级区。在湖北崇阳经济开发区及周边区域，围绕建材、农产品、轻工制造等传统产业，加快技术改造和产业升级。科学划定传统产业升级区，优先保障产业扩张和技术改造所需土地。建设未来产业先导区。依托交通节点、重点乡镇和开发区，规划建设新材料、新能源和数字经济等产业先导区。建设潜力产业培育区。依托石城、青山、路口等地资源优势，发展高附加值农产品种植、乡村民宿、休闲服务、地方特色手工艺等产业。注重产业链与创新链、人才链的深度融合。推动科研机构与企业合作。未来产业先导区形成技术创新示范和产业引领。
二、优化产业园区布局
聚集优势产业，改进绿色生产方式，引导工业用地向园区集中布局。以湖北崇阳经济开发区为核心，天城、青山工业园以及铜钟、沙墩、白霓、肖岭产业园等为节点，构建“一核多点”产业园区布局。湖北崇阳经济开发区重点聚焦医药卫材、机械电子、绿色钒产品精加工等产业。推动生产方式向制造智能化、能源生态化、空间集约化方向发展，提高工业用地准入标准，推进高污染、高能耗、低效益的工业用地转型退出，重点建设全国公共卫生应急物资保障基地、电路及电子元器件产业区、绿色钒产业集群。青山工业园重点聚焦医药卫材、电子机械等产业。铜钟工业园聚焦食品加工业。白霓工业园及肖岭工业园聚焦食品加工及农产品加工，促进三产融合发展。沙墩工业园聚焦新型建材产业，依托传统建材龙头企业，发展新材料、节能环保等新型建材。
三、推动产业园区功能升级
持续优化园区营商环境。深化“高效办成一件事”改革和规范政府权力运行“三分一定”改革，推动“免申即享”“无感办理”，融入全国统一大市场。提升园区发展能级。深化开发区“管委会＋公司”运营模式改革，提升园区专业化服务水平。引导新增工业项目向园区集中，做强主导产业，推动园区产业结构优化升级。加强园区闲置土地资源盘活利用。
四、促进产业集群化发展
引导产业深度融合。推进先进制造业和现代服务业融合发展。发展农文旅等新业态，促进一二三产业融合发展、上下游大中小企业协同发展，打造县、市、省制造业产业集群梯队。推进链主企业培育工作。实施“抓大、扶小、培优”统筹发力的企业培育策略，分产业链建立“准链主”企业、骨干企业和新锐企业培育库名单，构建企业梯次培育体系，实行动态评估和“能进能出”的管理机制。到2030年，建成省级中小企业特色产业集群2个。
五、优化产业总体布局
构建“一轴两带四区、一核多点”产业总体布局。以结构合理化、产业融合化、服务高效化为导向，优化产业布局结构，以中心城区高新主导产业聚集区为主体，协同东部农旅融合发展区、北部林业生态涵养区、现代农业示范区、南部生态产业发展区等片区。以医药卫材、新型建材、机械电子、绿色钒产品精加工为引领，做强新型工业、做优特色农业、做活乡村旅游和现代服务业，形成上下游产品配套紧密、加工深度高、集约规模大、市场竞争力强的产业体系。
以国道106为产业发展轴；以北部产业融合发展带及南部绿色产业发展带为两带；划分主导产业发展区、现代农业发展区、东部农旅融合发展区、南北部绿色产业发展区；以湖北崇阳经济开发区为主体，推进城南工业园、青山工业园、铜钟工业园发展，以白霓镇、肖岭乡农副产品加工基地及路口镇沙墩工业园为产业配套园区，构建“一核多点”主导产业集聚核心区；优化县域整体构建“一轴两带四区、一核多点”产业发展格局。
第三章 全面落实国家创新发展战略，引领发展新质生产力
第一节 培育高水平创新主体
发挥企业创新主体积极性。立足崇阳县食品加工、中医药等传统产业转型及电子信息、新材料等新兴产业培育需求，构建全链条、精准化创新政策支持体系。
强化财税政策支持。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，以“政策清单”形式精准推送至主导产业企业。设立科技创新专项资金，重点投向关键领域，支持企业开展核心技术攻关、搭建创新平台。加大中小微企业扶持力度。
强化科技金融扶持。吸引风险投资、私募股权投资机构关注本地早期科创企业。鼓励金融机构开发“科技贷”“专利质押贷”等产品。完善科技企业上市培育机制，建立“储备一批、培育一批、申报一批”的梯次培育库，重点推动大健康、食品饮料、电子信息领域优质企业对接科创板、创业板市场，力争“十五五”期间实现2-3家科技企业上市。
优化创新生态环境。系统优化创新环境，建立市场监管、司法等多部门的知识产权综合执法机制，强化企业创新成果保护。升级崇阳县经济开发区科技企业孵化器、众创空间服务功能，为初创企业提供全流程服务。
第二节 促进科技成果高效转化
支持正大生猪全产业链、鑫汇阳电子等龙头企业、湖北青鲟生物科技牵头申报省级以上重大创新项目。鼓励企业联合高校及科研院所，组建产学研用创新联合体，聚焦食品加工智能化装备研发、电子元器件精密封装测试等核心领域，开展技术攻关。
健全成果转化服务体系。培育3-5家专业化技术转移示范机构，为企业提供科技成果价值评估、供需对接、合同撮合等全流程服务。推广知识产权证券化等金融工具，优先在中医药产业开展试点，推动黄精、白芨等中药材研发成果加速转化。
优化创新平台建设。针对钒材料高纯度提炼、大健康抗菌敷料等关键技术需求，开展“订单式”联合研发。整合大健康、食品饮料、新型建材等主导产业科技成果资源，提供“评价－交易－转化”一站式服务。建设大健康医用卫材中试基地、钒材料电解液中试基地、食品饮料创新中试基地等3个中试平台，构建“小试－中试－产业化”全链条转化体系。
鼓励“官、产、学、研”创新合作。促进人才、技术、数据等创新要素流动，形成“政府引导、多方协同、资源共享”的创新生态。支持科研机构与企业共建研发中心。共建高水平研发平台，在崇阳经济开发区布局“绿色能源创新中心”“新型建材重点实验室”和“生态渔业养殖中心”。支持高校院所在崇阳设立成果转化基地，推动“茶氨酸饮料”“中药饮片”等科研成果落地。
第三节 激发人才创新创造活力
一、靶向引才，构建“高精尖缺”人才矩阵
精准招引产业领军人才。实施“崇阳引才计划”，建立“需求清单+项目清单”机制。对引进的国家级领军人才（“国千”）、省级领军人才（“省千”）等高层次人才，提供创业启动资金、人才公寓免费入住（服务期内）、子女享受义务教育阶段优质资源等“政策包”，配备“一对一”服务专员。科技团队入驻崇阳（武汉）离岸科创中心后，享受相关优惠政策。
二、平台赋能，打造产学研协同创新生态
建设“离岸飞地”创新载体。依托崇阳（武汉）离岸科创中心，构建“研发在武汉、转化在崇阳”模式。设立科创专项资金，缩短发明专利授权周期。定向培养数控技术、生物医药等紧缺技能人才，输送高素质技工。培育青年骨干教师、非遗传承人。
三、机制创新，释放人才创新内生动力
改革评价激励体系。强化知识产权保护与转化。依托湖北科创供应链平台，推动企业技术需求与高校专利库智能匹配，促进技术交易，促成专利许可。
四、服务提质，营造近悦远来人才生态
全周期服务保障。建设人才服务“一码通”平台，集成住房申请、医疗绿色通道、配偶就业推荐等功能。设立人才创新创业引导基金，为早期科技项目提供股权投资。实施“周末工程师”共享计划，柔性引进武汉高校专家周末驻企指导。
第四节 深化人工智能技术融合应用
对接武汉人工智能计算中心和武汉超算中心，推动中小企业全面数字化转型。深化产教融合，与职业技术学院合作开设人工智能应用技术专班，定向培养智能生产线运维、AI系统应用等专业人才。面向产业工人开展“AI技能培训”专项行动。
推进数实融合，赋能产业智能化升级。农业领域，推广“人工智能+农业”应用模式，依托无人机巡田、智能传感器监测等技术，实现茶叶、中药材、种植的精准化灌溉、施肥与病虫害防治。支持重点企业引入AI视觉质检系统，构建全流程质量管控体系，推动制造业向智能化、柔性化转型。创新发展“AI+文旅”新业态，打造“低空看崇阳”智能导览平台，实现旅游服务数字化、个性化变革。引导中小微企业数字化转型。到2030年，实现全县规模以上工业企业数字化改造率全覆盖。
第四章 坚定实施扩大内需战略，加快畅通城乡流通循环
第一节 激发有潜能的消费
以“消费提质、业态创新、场景升级”为发展主线，顺应城乡居民消费向品质化、体验式和个性化加速升级的趋势，构建“全县覆盖、全龄友好、全链协调”的现代消费生态体系，推动城乡居民多层次消费的有序升级。
一、增强传统消费韧性活力
依托特色产品，如众望小麻花、雷竹笋干等，开发网销渠道，支持商贸企业建设电商平台或与第三方合作拓展市场。引导传统商场向体验式消费转型，增加亲子娱乐、文化展览等场景。开发乡村文旅消费场景。加大“以旧换新”政策，重点支持家电、汽车等大宗消费。
二、提升服务消费规模品质
丰富文旅康养消费。基于桂花森林公园、浪口温泉、青山湖湿地公园、雨山石漠化公园、泉口杜鹃庄园等生态资源优势，结合丰富的历史文化、红色文化资源，发展生态康养和休闲度假产业。高标准开发森林康养、温泉疗养、避暑度假、山水观光等主题旅游产品，建设一批高品质康养基地、度假酒店和民宿集群。推动文化演艺、非遗展示传承、研学旅游、康体运动、户外探险等业态与旅游深度融合。
三、创新数字消费场景
发展沉浸式体验消费。在县城核心商圈、特色商业街区、文旅景区等区域，打造一批融入虚拟现实、增强现实、混合现实、全息投影等技术的主题体验馆。在陆水河旅游带、幕阜山核心景区等，应用数字化导览系统、智慧票务、沉浸式夜游和实景演艺等项目，打造智慧文旅新场景。
发展数字文化消费。发展网络视听（短视频、网络剧、网络电影）、数字出版、在线教育、数字娱乐等新兴产业。深挖崇阳历史文化、民俗文化、红色文化资源，运用数字化手段进行创新性发展，开发数字化非遗展示平台、虚拟博物馆、数字艺术展览、线上讲座等服务。
四、培育便捷消费新业态
引进无人零售、智能售货机、无人餐厅、智能便利店等新型消费终端，在校园、社区、园区、交通枢纽等场景建设一批示范门店。发展即时零售和配送体系，鼓励本地零售商家与美团、饿了么等平台合作，推动“餐饮+零售+药品+生鲜”等多品类一体化配送服务。
五、塑造地域品牌新优势
围绕“黄精”“白茶”“野桂花蜜”“麻花”“金沙辣椒”和“雷竹笋”等地理标志和特色农产品，实施品牌化发展战略。建设一批集产品展示、文化体验、线上销售、线下品鉴于一体的县域特色消费品牌体验馆和直销中心，讲好品牌故事，提升“崇阳味道”系列产品知名度。深挖传统文化和节庆资源，举办“崇阳消费季”“年货节”“电商购物节”和“农产品展销会”等活动，营造“月月有活动、季季有主题”的促消费氛围。
六、提升个性化服务消费
数字技术赋能传统消费，催生智慧商圈、无人配送等新业态；发展农村电商、数字文旅等场景，缩小城乡鸿沟。引导制造业企业、手工作坊、设计工作室等发展个性化定制，在服装、家居、礼品等领域提供定制化产品。支持生活性服务企业，如家政、养老、教育、健康等，利用数字平台提供个性化服务。
七、改善消费市场环境
强化市场监管，筑牢消费安全防线。聚焦食品、药品、婴幼儿用品、老年用品、家用电器、建材装饰等领域，以及在线教育、在线健身、互联网医疗等服务。运用数字技术手段，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、商业欺诈、价格欺骗等违法违规行为。健全覆盖生产、流通、销售全链条的重点商品质量抽检制度。建立来源可查、去向可追、责任可究的信用追溯体系，对潜在风险进行早期识别和预警。整治“霸王条款”、强制搭售、预付费“跑路”等侵害消费者权益的问题。
健全消费维权体系。依托崇阳县消费者权益保护委员会及行业协会，整合行政、司法、社会、行业资源，探索建立“12315”热线与电商平台、大型商超的在线纠纷解决机制，推动消费投诉及时受理、快速响应、高效处置。建立覆盖全县的消费市场动态监测网络，实时掌握市场运行情况、消费者投诉热点，保障消费者合法权益。
第二节 扩大有效益的投资
一、高质量统筹项目谋划
推进重大项目建设。推进通城至修水高速、咸宁至崇阳高速、106国道崇阳县石城至肖岭段改扩建工程、崇阳县综合物流园及配套设施建设项目、城乡一体化供水工程、智慧水利工程、崇阳新能源基地等重大项目，形成“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。
优化投资结构，聚焦短板弱项和战略领域。引导资金集中投向交通、水利、能源、信息等重大基础设施，以及教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务设施。优先支持崇阳产业园区配套基础设施、标准厂房、创新平台建设。加大城乡供水一体化、污水处理、垃圾治理、城乡道路等基础设施投入，改善人居环境。重视生态环保，支持流域治理、国土绿化、矿山修复等项目。
二、提高招商引资效率
精心策划差异化项目库。推行“以商招商”“产业链招商”，依托龙头企业吸引上下游配套企业，形成产业集群；探索“飞地经济”、基金招商等新模式。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，开展靶向对接，重点引进带动性强、成长性好的重大项目和关键环节企业；推动存量企业增资扩产与增量项目精准落地，实现招大引强与招新引优并重。建立“领导包抓+专班推进”机制，强化履约承诺兑现，优化全周期服务。
三、高水平调动民间投资
优化政策支持，破除隐性壁垒，解决中小企业融资难、融资贵问题。落实减税降费政策，降低企业税负和用能、用工、融资成本。完善政企沟通机制，建立“企业家沙龙”“政企恳谈会”等常态化渠道，及时解决企业反映的突出问题，增强民企投资信心。发挥市场中介组织作用。建立常态化项目推介机制。围绕交通基础设施、现代农业、文旅康养、清洁能源、新型城镇化等领域，策划包装一批优质项目。
四、高效益用好政府投资
发挥财政资金引导作用。综合运用投资补助、贷款贴息、以奖代补、保费补贴、政府股权投资等多种工具，降低社会资本参与重点项目的门槛。设立崇阳县产业引导基金、创业投资基金、基础设施投资基金等，吸引社会资本投入战略性新兴产业、科技创新、基础设施补短板等领域。创新投融资模式。推广PPP、基础设施REITs等模式，拓展投融资渠道。
五、完善投资管理机制
提升项目精细化管理水平。建立覆盖项目谋划、立项决策、勘察设计、预算评审、招标投标、施工建设、竣工验收、决算审计、运营维护和后评价的全生命周期管理链条。推行政府投资项目储备库制度和年度投资计划管理。对每个重大项目建立电子档案，明确时间表、路线图、责任人，实现动态跟踪、闭环管理。加强政府债务的全口径预算管理，建立政府债务风险监测预警和化解机制，制定应急处置预案，守住不发生系统性风险底线。健全政府投资项目后评价制度，实施绩效评价和问责机制。加强法治建设，完善社会信用体系。全面清理各项优惠政策，为民间资本营造公平竞争的发展环境。
第三节 加快畅通城乡流通循环
一、打通城乡商品流通梗阻
补齐农村物流短板，健全县乡村三级配送网络，推动“工业品下乡”与“农产品上行”双向流通。完善城乡一体化的现代商贸流通网络体系。加快物流网络、电商下沉和冷链设施建设，破解“最后一公里”梗阻，促进工业品下乡与农产品上行双向流通，推动消费升级与农民增收。吸引城市资源下沉，带动文旅、康养等新业态发展。
二、实施商业设施更新改造行动
在县城，加快推动传统百货商场、老旧农贸市场向体验式、智慧化商业综合体转型，支持品牌连锁便利店加密布局，打造“15分钟便民生活圈”。在各乡镇，支持建设标准化、综合性的乡镇商贸中心，引入知名连锁品牌。推进“快递进村”工程。支持农产品进超市、社区、食堂，发展订单农业、产销直供、社区支持农业等模式。
三、推动实体商业数智化转型
推动崇阳县大型商超、购物中心、专业市场、连锁门店等商业主体的数智化转型。推广智能支付、智能导购、无人值守商店等应用，提升购物便捷性。引导传统批发市场、建材市场、农副产品市场等数字化改造，建立集信息发布、价格指导、在线交易、电子结算、物流配送、信用评价于一体的线上线下融合交易平台。
第五章 构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展底盘
第一节 构筑县域综合交通体系
一、综合交通建设目标
实施枢纽提能战略。以“轨道互联、绿色低碳、智慧高效、生态协同”为核心，通过轨道交通网络加密、绿道系统完善、智慧技术应用及生态修复工程，实现交通与生态的深度融合，助力区域高质量发展的交通目标。以幕阜山区建设为特色，形成以高速公路、高速铁路和航道为动脉，高等级国省干线为骨架，高密度农村公路为基础，重要客货运枢纽为节点，加快生态旅游公路建设；内抓提档升级，外抓沟通衔接，外联内畅、便捷高效的现代化综合交通运输网络，实现“幕阜山区交通强县”目标。
二、完善对外交通体系
构建综合立体交通走廊。以干线公路、铁路和航道网络为主体，打造对接周边中心城市，衔接区域城市群“一横两纵”的综合运输大通道。横一：岳崇九（岳阳-崇阳-九江）公铁综合运输通道；纵一：赤崇修（赤壁－崇阳－修水）公水综合运输通道；纵二：武崇长（武汉-崇阳-长沙）公路交通运输通道。完善客运铁路网。规划布局武咸城际南延、常岳九铁路。
三、完善公路网络体系
干线公路。建设级配合理、有机衔接的现代化公路网。形成“一轴两翼三环七联络”干线公路网。实现县域国道100%达到一级公路标准，省道100%达到二级公路标准，重要县乡主干道100%符合三级道路的公路标准。
农村公路。实施骨干路网提升、基础路网延伸完善、安全保障能力提升、产业融合发展、服务水平提升等五大工程，加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网体系。
旅游公路。构建“一环多支线”旅游公路网，以骨架公路网中的“1+6”城市环线的天城至白霓段、幕阜山旅游环线中的白霓至高枧乡段、S359石铁线崇阳段、S362金保线崇阳段等部分国省干线和县乡干道所形成的闭合环线公路作为崇阳县旅游主轴线。实现所有景区互通互联，形成核心景区畅通便捷、重要景点全面覆盖的旅游公路体系。
四、完善综合客运枢纽体系
客运枢纽。完善“三站式”（乡镇客运站、城西客运站、公交总站）与城市公交、城乡公交、城际公交、县级以上客运班线零距离换乘布局。打造以城西客运中心为客运枢纽中心，以崇阳公交总站为辅助，以石城镇、桂花泉镇、白霓镇、青山镇、金塘镇、路口镇等为节点的“一主一次多点”的客运场站布局，实现客运场站100%覆盖全部乡镇。完善铁路客运场站、水运码头等设施，形成崇阳县单一运输服务向综合运输一体化服务转变。
五、完善公交体系网络
开通旅游公交线路，建设旅游集散中心，设置换乘中心服务旅游专线。重点规划7条环线公交线路，将中心城区城西客运站内建设公交总站。加快“数字公交”建设，建设智能交通引导系统和智慧停车系统，实现高效、安全、可持续的便捷出行交通服务。加快“智慧交通”发展。
六、完善多式联运交通体系
客运方面，在景区及交通节点建枢纽，开发“高铁+旅游大巴+景区观光车”产品，搭建旅游交通信息平台。货运方面，为特色农业与加工产业在产业园区附近建综合货运枢纽，构建“公路+铁路+水路”联运线路；在中心城区西部建设现代化物流枢纽，采用“公路+铁路”联运模式。以物流枢纽为引擎，以公路为基础，强化水运航道建设，加快武咸城际铁路南延、常岳九铁路、南三县货运铁路建设。形成“公铁水”协同及区域联动，构建覆盖城乡、联通内外的物流网络。
七、完善区域货运物流体系
物流园建设。建设“物流园－镇域物流综合服务站－村级物流综合服务点”的三级结构模式为核心的物流节点网络，规划九个物流分拨配送中心，每个乡镇设置物流综合服务站，每个行政村设置物流综合服务点，在县域内实现物流配送“五个统一”，即统一场所、统一平台、统一管理、统一车辆、统一配送；打造县乡村三级物流配送专线，偏远乡镇依托“村村通”公交车实现“客货邮”融合，定时、定班、定点发送物流共同配送“班车”。
第二节 完善安全韧性生态水网体系
一、全城治水固堤坝，守住防洪安全底线
在陆水“上蓄中拦下排”防洪体系的总体框架下，坚持以流域为单元系统治理，统筹保障县城、重点乡镇、农田和重要基础设施的防洪安全。依托陆水干流及青山河、高堤河等主要支流构建骨干行洪通道，充分发挥青山水库、台山水库等大中型水库的调蓄作用，结合陆水治理、中小河流综合治理、水库除险加固和山洪沟防治等工程，畅通洪水下泄通道，全面提升县域洪涝灾害防御能力。
二、统筹调配优配置，提升供水保障能力
面对新发展阶段对水安全保障提出的更高要求，以及水资源时空分布不均、工程性缺水与配置不优并存等挑战，以全面提升供水保障能力为核心目标，以引调水、新建青峰岩水库、台山灌区节水改造等工程为抓手，进一步提升农业用水效率，完善互联互通、统筹调配的水网体系，提升水资源空间均衡配置能力。
三、系统修复强治理，厚植河库生态优势
坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，全面推进以陆水流域为代表的重点区域水生态修复工作，擦亮河库绿色底色。治理区域水土流失、坡耕地冲刷、山体植被退化问题，减少河道泥沙淤积，改善土壤涵养能力，修复水生态、改善水环境，筑牢生态基底，降低山洪、地质灾害风险。
第三节 强化现代能源保障体系
一、提升传统能源保障能力
建设多层级储备体系。加快县域电网升级，完善主干电网和支线电网。建设多层级电力储备体系，包括区域储能设施和应急备用电源，保障工业园区、居民生活和重点项目的用能安全。完善应急能源保障体系。确保在自然灾害、供电中断或能源紧张情况下，关键产业、医疗机构和居民生活不受影响。推动能源调度智能化。提高传统能源利用效率。
二、发展绿色清洁能源
优化风电与光伏项目布局。推动工业、农业和服务业采用清洁能源替代传统能源，实现低碳生产和生活。在乡镇和企业园区建设分布式能源系统和微电网，实现能源自给与调节。依托大幕山、幕阜山区域丰富的风、光、水资源，完善新能源产业布局。加快建设土桥抽水蓄能电站、千乡万村驭风行动、金沙风电场、沙墩风电场、雨山风电场等项目建设；加快构建储能体系，提高就地消纳能力。
三、促进能源与产业融合发展
促进“能源+农业”模式融合发展。如太阳能温室、农光互补光伏项目，实现农业增产与能源增效。推广绿色能源供热、光伏供电和智能能源管理系统，提高能源使用效率和舒适度。推进园区能源协同建设项目。建立集中供能、能源共享和智能调度体系，提升园区产业竞争力。
第四节 加快建设新型基础设施
一、完善城乡数字基础设施
加快5G网络建设。推进千兆光网、5G网络、物联网等新型基础设施向乡村延伸。实施农村道路智能化改造。搭建统一的城乡物流数据平台，推动企业和政府部门应用云计算。优化布局县级物流中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点。打造幕阜山区重要交通物流节点。构建县乡村三级物流共配体系。鼓励快递服务网络下沉，畅通农产品上行和工业品下行双向流通渠道。推动智能化、集成化城乡末端物流网点全覆盖。
二、发展智慧城市建设
构建城市大脑枢纽平台。打造城市应急指挥调度中心，完善数据资源体系、算力服务体系、网络感知体系，赋能多项数字化场景应用。推动政务审批、公共服务、数据共享和决策支持的智能化。推广智慧医疗与教育。建设智能交通管理系统。推广智慧社区、智慧养老、智慧文旅等应用，构建便民、智能和高效的服务体系。
三、构建绿色智能产业支撑
推广农业生产数字化管理、智能灌溉和精准种植技术，通过农业大数据和物联网技术，优化生产管理，提高农产品质量。推进康养数字化发展，提高智慧康养服务水平。依托康养示范区建设智能监测、健康管理服务平台，实现医疗、康养和休闲的数字化融合。
第六章 全面实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展
第一节 推进城市更新与新型城镇化建设
一、优化城乡空间结构
加强功能融合，构建“一主三副、一轴两带”的城镇空间结构。“一主”：以天城镇为核心，建设中心城区，提升中心城区功能，增强中心城区人口和产业承载能力，促进产城融合，彰显山水内涵，成为全县高质量发展辐射中心和核心动力源。“三副”：发展三大重点镇。发挥高速公路、干线公路连接作用，加快白霓镇、沙坪镇、路口镇三大重点镇建设，支持重点镇特色化发展，完善镇区服务功能，发展特色产业。“一轴”：国道106为城镇发展轴，串联白霓、沙坪、路口三大重镇及沿线区域的乡镇，形成“小城镇群”。“两带”：整体推动县域南北两带同步发展。南部依托幕阜山生态旅游公路，将金塘镇、高枧乡、港口乡、铜钟乡等区域，打造幕阜山绿色产业带。北部以S319、S246和S359为骨架，将桂花泉镇、天城镇、白霓镇、路口镇等区域，推进一二三产业融合发展带。
二、优化城镇等级与规模结构
规划“县级中心城市－中心（重点）镇－一般镇（乡）”的三级结构体系。县级中心城市：县域综合服务中心，位于天城镇，是全县政治、经济、文化与服务中心。中心（重点）镇：白霓镇、沙坪镇及路口镇，扩大人口与城镇规模，培育特色产业，带动周边乡镇发展。一般镇（乡）：青山镇、石城镇、桂花泉镇、金塘镇、肖岭乡、港口乡、高枧乡、铜钟乡。为具有旅游服务、农业服务等特色功能的小城镇，健全基本公共服务体系，完善镇区居住和服务功能，发挥服务“三农”重要作用。
三、实施城市更新提质行动
坚持做美老城、做活新区。以危房改造为重点实施老旧片区焕新行动，补齐老旧小区功能短板。升级中心城区市政基础设施，严格遵循城建网格状规划，实现路路通达、路路精美。完善公交线路，布局城西菜市场、建设城区停车场和充电桩，配套公共服务设施公共场所Wi-Fi等。提高城市生活污水、生活垃圾处理能力，推进城市交通设施建设和海绵城市、地下综合管廊建设。坚持“房住不炒”定位，健全保障房供应体系。
四、推进以县城为中心的新型城镇化
强化产业支撑。聚焦农产品精深加工，打造“粮头食尾”全产业链。发展清洁能源与文旅融合产业。推动工业园区与商贸物流区联动发展，建设标准化厂房、冷链仓储等设施。优化市政基础设施。改造老旧小区；升级防洪排涝系统；推进“气化县城”行动，提高天然气普及率。
深化“人地钱”联动改革。取消县城落户限制，保障进城农民“三权”合法权益，探索“以地换房”“以房换保”等补偿机制。建立财政转移支付与农业转移人口挂钩机制。盘活存量低效用地，允许集体经营性建设用地入市交易。严控建设用地增量，引导人口向中心镇集中；强化基础设施与公共服务，提升人口集聚能力。到2030年，实现县城基础设施完备率超90%、公共服务满意度达85%，形成“产城人”深度融合的新型城镇化格局。
五、推进产城融合发展
引导工业向园区集中。中心城区南部强化城南工业园区与中心城区融合发展。以崇阳经开区为基础，保障产业空间发展。在中心城区内与产业空间相匹配，布局居住用地。新建区居住用地围绕公交枢纽，选择生态环境较好的区域布局。结合高端制造业、科教、公共服务中心等功能，差异化配置住房结构。提供人才公寓、租赁住房，实现宜居宜业、产城融合。
六、建设自然生态公园城市
构建崇阳县“综合公园－社区公园－专类公园－口袋公园”的多层级体系，完善基础配套服务设施。围绕绿色、美丽、共享、人文、活力与品质等，升级公园社区建设。新区紧扣衣、食、住、行、文、教、体、医等需求，推进城乡生活圈公共配套体系建设。按照“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的理念，推进桂花泉森林公园、青山湿地公园、青山洞地质公园、大泉洞地质公园等、郊野公园和城市公园绿地等4大类、12小类公园体系建设。
第二节 加快推动乡村全面振兴
一、推动特色农业高质量发展
提升“五特”农业核心竞争力，提高产业集中度和发展质效。摒弃“全面开花”模式，聚焦重点突破、精耕细作，整合政策、资金、人才等各类资源要素，选定崇阳麻花深加工及全产业链延伸作为县域农业主导产业，集中力量攻坚培育，打造县域特色农业名片。
引导各乡镇、村组围绕主导产业精准布局、差异化配套，重点培育一批专业化、标准化的“一村一品”示范村，理顺产业链上下游协作关系，推动全县农业产业格局实现从“多而散”到“少而精、专而强”的根本性转型，全面提升产业规模化、集约化水平。
二、提高农业现代化水平
围绕铜钟、沙坪、石城、天城万亩中药材产业基地和路口香榧产业基地，以及铜钟黄精产业园推进山地水肥一体化和山地小型机械化示范。在天城、白霓和青山，推进设施蔬菜、精养鱼池、城市居室花卉工程，实现生产智能化。开展大田智能化灌溉设施建设工程，覆盖面积不低于5万亩。
加快跨河桥梁及两岸路网建设，贯通天城镇南北交通，串联工业园区与旅游景点。配套建设污水处理厂、生态停车场、智慧导览系统等设施，提升区域通达性与服务能级。推进亲水碧道和慢行系统建设。构建覆盖县、镇、村三级的智慧便民服务体系。
加快农业领域“机器换人”，推广节水灌溉、秸秆还田离田、有机肥施用、环保烘干等绿色高效农机装备与机械化技术。实施高标准农田建设、耕地质量改善、病虫疫情应急物资储备等项目，提高耕地质量，增强农业抗灾能力。
以中药材、现代农业、农旅融合为主导产业，以“规模化种植、链条化加工、品牌化营销”为路径，打造特色农业集群。推行林药蜂立体种植，提升黄精亩产。推广农业良种化，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。发展中草药种植，利用温泉资源，开发“药浴同源”项目。
沿河布局现代农业示范区，推广“中药材+蔬菜+水果”复合种植模式，发展订单农业与农旅融合项目。推进建材化工、卫材纺织等临港工业集聚，形成“生态农业+先进制造”双轮驱动。开展高标准农田行动。建设区域农产品良种繁育基地，争创国家级区域良种基地。
三、加快美丽宜居乡村建设
提升生物多样性。推进农村人居环境整治，打造生态宜居美丽乡村。实施“林长+法检两长”联动机制。开展水库等水域禁捕专项执法。在重点区域部署实景三维监测系统动态追踪，建立生物多样性本底数据库。加大对关键物种保护，严格防控入侵物种。
打造隽水河生态走廊。发展“生态廊道+产业走廊”模式，打造隽水河“生态为底、文旅赋能、产业联动”生态走廊名片。通过建设“水下森林”、实施生态护岸、提升水体自净能力等创新举措，推进河道疏浚、河岸植被修复，打造“河畅、水清、岸绿、景美”生态走廊。
四、切实提高农民收入
通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，让农民分享更多收益。围绕药、菜、竹、猪、鱼开展产业融合项目建设，打通农产品生产、加工和流通环节，培育行业龙头企业，打造特色农业产业集群，促进农业增效、农民增收。构建“林药康旅”四位一体发展模式，形成从种植资源保护到康养旅游的全产业链条。延伸产业链条，推动农业与工业深度融合，培育高附加值产品，实现从初级农产品的价值跃升。“十五五”期间，农民人均可支配收入年均增长6%以上。
以中药材为突破口，通过特色产业筑基、农旅融合增值、政策与基建赋能，实现“生态美、产业兴、百姓富”的多元振兴路径。加大对黄精、白芨的产业链延伸，建设黄精博物馆、举办黄精文化节，开发白芨面膜、药膳等产品，创新中药材+康养旅游路线。对雷竹产业提高冬笋反季上市技术。
探索生态价值转化。利用崇阳县“八山半水分半田”的生态格局，打造“文旅+田园综合”模式。如千年古堰石枧堰景区、泉口杜鹃庄园，开发小自然田园综合体。利用4万亩楠竹和22℃年均温的避暑优势，在金沙风景区开发民宿，推出普惠旅居模式。
五、健全长效防贫机制
以特色农产品和地理标志农产品为基础，构建“崇阳五特”农业公共品牌。推进绿色农产品认证和各类农产品质量安全认证，加大“崇阳麻花”“崇阳豆腐”“崇阳雷竹”“崇阳香榧”“崇阳黄精”等地方特色农产品及中药材品牌策划和推介。强化农产品监测体系建设，完善质量追溯体系，实现从田间到餐桌一条龙质量监管。打造“一村一品”特色产业。
发展新型农业生产经营体系。推动农村土地承包经营权流转，鼓励国有企业到农村建设现代化农业产业园，支持发展适度规模化、集约化家庭农场、种植大户等经营模式。探索建立农业龙头企业、专业合作社、家庭农场与农户利益联结机制。打造多元化新型农业经营体系。
利用各级财政衔接资金，促进农民就近就地务工就业，健全联农带农机制。重构农业技术服务体系，建立农业技术综合服务中心，乡镇农业技术服务站、基地农业、科技特派员的“三位一体”服务体系。
推动新型农业带头人成长。建立乡土人才库，建设实训基地、种苗繁育中心、电商直播间等设施。实行“培训－跟踪－回访”闭环管理，对创业项目进行效益评估；引导新型农民与龙头企业合作，发展订单农业。
第三节 推动城乡融合创新发展
一、健全城乡利益联结机制
建立城乡统一建设用地市场，试点集体经营性建设用地入市，通过城市更新、产业园区改造等方式，提高土地利用效率。完善城乡建设用地增减挂钩政策，增强土地管理灵活性。盘活农村闲置土地资产，实现资源高效利用和产业升级，保障产业用地需求。
二、加快城乡公共服务一体化
加快教育服务一体化。实施城乡教师“县管校聘”改革，强制城区优秀教师轮岗支教，实现课程资源、教研活动、师资培训全域共享。建立紧密型县域医共体，推动县级医院与乡镇卫生院专科共建，实现检查检验结果互认、远程会诊全覆盖。完善分级诊疗制度，引导患者合理就医。加快数字化赋能服务共享。对农村公共服务给予差异化补贴。力争到2030年实现城乡教育、医疗等基本公共服务标准统一率超90%，基础设施互联互通率达85%，形成城乡共融、普惠共享发展格局。
三、统筹城乡基础设施建设
强化数字赋能，提升城乡互联互通。建立农村资产交易、农产品追溯等7大管理平台。“数字赋能+交通互联”双轮驱动，促进“硬联通（设施）+软联通（数据）+心联通（服务）”协同发展。构建便捷舒适的自行车交通网。以106国道、208、246、319、362、416省道等主要干路，联通隽水河沿线打造一级区域绿道。以城市公园为珠，以绿道、水网为线，串接县域各主要人文旅游景观节点。
四、融合路径与重点项目
1.“农业+旅游”——打造四条乡村旅游精品线路，即樱花茶海慢游线、雷竹美食体验线、道地药谷康养线、金沙文旅示范线。
2.“农业+文化”——开发四大文化遗产旅游项目，即铜鼓文化农业公园、提琴戏农耕文化园、红色革命＋绿色田园教育综合体、雨山石漠公园。
3.“农业+康养”——建设五个示范基地，即西庄“休闲康养村”、青山“温泉茶养基地”、桂花“雷竹食疗康养谷、路口玉米小镇、洪下“十里画廊”田园康复中心。
4.“农业+加工流通”——做强三大产业集群，即绿色食品加工集群、中药材产业集群，和数字农业流通体系，包括：县乡村三级冷链物流节点+农村电商直播中心+农业大数据平台。
5.“庭院经济+微度假”——万户增收计划。利用闲置宅基地、学校、厂房，改造1000个“微菜园、微果园、微药园、微工坊”。推广“前店后园”模式，统一标准、统一品牌、统一线上平台。
第四节 提升城乡治理效能
一、强化党建引领作用
建强村（社区）党组织。重点吸纳返乡创业青年、产业致富带头人、退役军人加入党组织。高质量选派驻村帮扶干部，强化日常教育管理与考核激励。
二、完善村（居）民自治机制
构建法治、德治、自治“三治融合”的村（居）民自治体系。健全“社区党组织+小区党支部+中心户长（楼栋长）+群众”和“村党组织+村民小组党小组+中心户长+群众”四级协调联动模式。深化拓展“湾子夜话”“星空夜话”等机制，引导群众主动参与村（居）务决策。
三、推动城镇精细化管理
营造畅通、洁净、文明的城乡环境。开展违法建设、广告宣传、道路交通等专项治理行动。持续开展“擦亮小城镇”行动，整治小城镇人居环境。建立完善市民行为规范，开展城市形象宣传。
四、搭建智慧治理平台
弥合城乡数字鸿沟，推动农业农村经济社会数字化转型。将物联网、AI、大数据等技术与基层治理场景深度融合创建智慧治理新模式，创新量化管理工具，量化管理乡风民约。
五、大力弘扬乡风文明
完善农村书屋、社区大舞台、健身广场、健身器材、农耕文化展览馆等基础设施，丰富乡村文化生活。破除陈规陋习，推进农村移风易俗，倡导“厚养薄葬、喜事新办、丧事从简”新风尚。保护好传统名居、自然村落遗产，深挖地域优秀文化。
第七章 扎实践行“两山”理论，着力打造“崇阳样本”
以“两山”理念为引领，力争到2030年绿色低碳发展深入推进，生态环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳转型成效明显，生态环境质量全面改善，美丽崇阳基本建成，为全国“两山”实践提供“崇阳样本”。
第一节 加强生态环境保护与修复
一、筑牢生态安全屏障
加强自然保护地建设监管，严守667.47平方公里生态保护红线。科学推进国土绿化，到2030年，森林覆盖率达到64.52%，水土保持率达到86.43%。重要生态系统保育率达标，关键生态系统、生态敏感区和脆弱区以及珍稀濒危和特有物种得到有效保护；推进自然保护地整合优化，生态质量全面提升。
二、持续改善环境质量
推进水环境质量提升。坚持控源、截污、活水、修复，坚守水环境安全底线。建设“崇阳安澜、崇山隽水”现代水网，加快实施木三李备用水源、高堤河、大市河水污染治理与生态修复等重点项目。打好河库治理、入河排污口治理、农业农村污染防治攻坚战，陆水流域崇阳段重点考核断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，青山水库水质稳定达到Ⅱ类。到2030年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。到2030年，城市生活污水集中收集率达到80%以上。实施水系连通工程，重点河库基本生态流量保证率达到90%以上，全县地表水水质断面优良比例达到100%。
推进大气环境质量改善。加强固定源达标提质，持续实施大气污染治理项目，全面完成水泥行业超低排放改造工程并绩效创“B”。加强移动源控源打非，推进重点企业清洁运输，打击污染控制装置造假等违法行为。实施扬尘污染综合整治，强化秸秆综合利用与禁烧。到2030年，秸秆综合利用率稳定在95%以上。开展省控大气质量监测站点周边污染源排查整治，管控重点区域污染源，全县细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到市定目标要求。
推进土壤污染防治。强化受污染农用地溯源整治，到2030年，力争耕地重度污染面积减少，中、轻度污染耕地安全利用率保持93%以上。严格建设用地准入，加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。推动“一区两场”地下水污染问题整治，地下水省控点位Ⅲ类水比例保持基本稳定。
三、加快生态修复，保护生物多样性
以县域水体沿岸为重点治理区，健全水土流失综合防治体系，开展水土流失和石漠化综合治理，加强现有植被保护，新建以水源涵养林与水土保持林为主的生态公益林，重点开展青山河流域等陆水源头集水区水源涵养林建设，提高土壤保水能力。
开展国土绿化行动。深入实施林长制，高质量完成“林草湿荒”普查。通过人工林栽培、补植补造、中幼林抚育、退化林修复等山林植被修复方式。强化重点森林山体的修复和绿化，推进毁损山体的生态修复，提升森林生态系统稳定性和服务功能。
打造自然和人工湿地生态节点，构建“水体－湿地－旱地”自然景观生态格局。开展湿地公园移民搬迁、污染治理、水系及生态修复、基础设施完善、科研监测设施建设、宣传教育设施配置。
加强生物多样性保护。加强珍稀濒危野生动植物保护，开展县域生物多样性本底调查。
四、提升生态环境治理现代化水平
构建党委领导、政府主导、企业主体和公众共同参与的现代环境治理体系。开展“美丽中国，我是行动者”系列活动及“全国低碳日”“国际生物多样性日”“6.5世界环境日”等环保主题活动，组织“与绿同行”“青少年环保使者”等公益活动。
提升生态环境治理能力。织密“天空地”一体化生态环境监测“一张网”，建设高水平长江大保护数字化治理智慧平台。加强减污降碳、河库保护、新污染物治理等领域科技攻关。推行远程立体监管和实时精准执法，实施专业培训工程，打造生态环保铁军。
第二节 大力推进绿色生态发展
一、构建循环经济体系
倡导绿色生产生活方式，培育生态产品特色品牌，完善政策金融支持体系。以“主导产业循环化、固废利用资源化、生活方式低碳化”为目标，构建“工业－农业－服务业”全链条循环经济体系。
推广可降解包装材料。聚焦公共出行、建筑、养殖、生活、消费等领域，打造一批“崇阳绿色生活”示范场景。建设可再生资源回收再利用示范基地，完善城区废旧物资分类回收体系和垃圾分类处理系统，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化处理。推广应用“猪－沼－果”等循环型农业技术。
二、促进绿色低碳发展
统筹好碳达峰、经济发展和能源保供、科学确定推进路径和工作节奏，确保完成碳排放“双控”目标任务，确保2030年前煤炭和石油消费达峰，确保2030年前碳达峰和严格“两高”项目管理，新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量减量置换。
实施重点行业节能降碳改造工程，打好建材、卫材、装备产业转型“三大战役”，推动重点领域生产线（装置）能效全部达到基准水平以上，能效标杆水平产能比例超过50%。开展新能源装机倍增行动。至2030年，力争新能源装机规模超过130万千瓦，非化石能源占能源消费总量比重达到35%。推动船舶升级改造和绿色港口、绿色航运发展，加快形成适度超前的城乡充换电网络。
发展低碳绿色经济。推进铁合金、建材等行业重点企业提高能源效，加快设备产品更新换代。加强用水总量和强度双控，推进节水型社会建设。构建由综合利用加工中心、基础回收网络和集散交易中心组成的三级再生资源回收利用体系。配合开展“无废城市”创建，开展典型大宗工业固废堆存场所排查及综合治理三年攻坚行动。推动废弃风电光伏设备及动力电池污染防治。
三、培育生态产品特色品牌
聚焦“崇阳野桂花蜜”“金沙辣椒”和“崇阳雷竹笋”“崇阳麻花”等国家地理标志保护产品优势资源，创建具有地域特色的公用品牌，严格把控绿色有机农产品生产标准，强化品牌质量认证。融合“魅力山水、有味崇阳”旅游品牌，开发生态康养、森林探秘、文化研学、花卉观光、农家活动体验等旅游产品，推动生态旅游与生态农业协同发展。
四、完善金融政策支持
创新绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险等金融产品，引导社会资本参与传统产业绿色化改造。探索生态资产权益抵押、碳汇交易等金融创新模式，引导银行、保险、投资机构等社会资本加大对生态农业、绿色能源、环保产业的支持力度。
第三节 实施美丽崇阳建设系列行动
一、建设绿色低碳美丽城市
发展城市绿色产业，推动城乡结合部、工业园区绿色低碳发展。优化城市空间布局，加强城市风貌控制，推进生态廊道建设。持续实施噪声污染防治行动。加强大数据、人工智能等技术在公共服务、生态环境等领域应用，提升数智治理效能。
二、建设宜居宜业美丽乡村
统筹推进乡村生态振兴和人居环境整治，实施“三堆两垛”“厕污垃圾”“吊脚楼”三大整治行动，推进农村黑臭水体动态排查和治理。开展农村“四旁”绿化，实施村庄微改造、精提升。
三、建设自然和谐美丽山川河湖
深入实施林长制，高质量完成“林草湿荒”普查。深入实施河库长制，开展中小河流和重点山洪沟系统治理，梯次推进美丽河湖保护与建设。
第四节 完善生态产品价值实现机制
一、健全自然资源产权登记和生态补偿制度
对重点河流、生态公益林、自然保护区等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其责任者，建立自然资源资产产权制度。健全自然资源有偿使用和生态保护补偿机制，形成“污染者受罚、利用者付费、保护者收益”的生态运行机制。
二、推动生态产品价值转化
发展“河湖+”融合发展产业。发挥森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能，推进林业生态产品价值实现。开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。争取国家生态功能区转移支付政策，逐步完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
三、积极参与环境权益交易
参与全国排污权、水权、碳排放权等市场交易，推动生态资源资产化。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，探索排污许可与重点行业生态环境统计衔接。推进排污权有偿使用和交易制度建设，强化排污权核定、储备、交易及信息化建设。
第八章 显著改善民生保障，提高生命健康生活质量
第一节 健全就业增收促进机制
一、落实就业优先政策
强化就业优先导向。建立就业影响评估机制，推动县域内实施的产业项目与吸纳本地劳动力就业挂钩。健全职业技能培训体系。深化“工学结合、校企合作”模式。把高中毕业生、农民工、退役军人、困难人员等群体的就业工作作为重点，提供精细化指导服务。完善全县统一的线上就业信息服务平台。
二、提升城乡居民收入水平
支持中小企业发展，稳定工资性收入主渠道。培育 “专精特新”中小企业。鼓励企业健全工资决定和正常增长机制，推广职工技术创新、技能要素参与分配等激励方式。通过稳定和扩大就业，有效增加广大劳动者的工资性收入。拓宽农民增收渠道，激活农村资源要素。
第二节 建设高质量教育体系
一、全面落实立德树人根本任务
加强学校思想政治教育。全面实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培养体系，实施学生体质强健计划，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率，加强生命教育和心理健康教育。建设家校社协同育人“教联体”。加大国家通用语言文字推广普及。
二、构建公平优质的基础教育体系
建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，结合“县城－中心镇－中心村”县域城镇体系，优化中小学和幼儿园布局。构建教育数字化平台，促进线上线下教育融合。扩大普惠性学前教育资源供给。重点推进一批公办幼儿园新建、改扩建项目，鼓励举办公办性质幼儿园。
三、加快建设现代职业教育体系
打通职业教育和普通高中教育衔接通道。建设县域产教联合体，推动校企合作。在普通中小学开展职业启蒙教育和生涯规划、劳动教育。办好综合高中，探索校内职普转换途径。实施“双优”建设和中等职业学校达标工程。重点建设一批与建材、农产品加工、新能源、康养旅游、电子商务等产业对接的专业。
四、打造一支高素质的教师队伍
吸引优秀人才从教。推进教育家精神铸魂强师行动。健全教师师德师风考核长效机制。实施教师专业素质能力提升工程。推动国培、省培项目落地见效。推进职称评审与评价体系改革，加强心理健康教育教师和专职思政教师配备。落实教师待遇保障政策。
第三节 改善医疗卫生住房保障
一、优化城乡医疗卫生资源布局
推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。重点实施崇阳县中医院香山院区建设、县人民医院妇产专科能力提升、县妇幼保健院妇产中心建设等项目。推进紧密型县域医共体建设。建立“基层检查、上级诊断”模式，实现县级优质医疗资源向乡村下沉，引导医务人才向基层流动。改善县疾控中心设施条件，提升实验室检测和现场流行病学调查处置能力。加强重大传染病以及慢性病防治。推进县域卫生健康综合信息平台建设。
二、加强城乡居民健康服务保障
提升医养结合能力，支持医疗机构转型或增设康复、护理、安宁疗护床位。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预。完善以崇阳县疾控中心为骨干、县级医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制网络。普及全民健身活动。改善城乡健康环境。重点抓好农村“厕所革命”、生活垃圾源头分类和资源化利用。开展健康知识普及，倡导文明健康生活方式。
三、改善城乡居民住房保障
坚持商品住房和保障性住房同步发展，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样性住房需求，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。有序推进人才公寓、产业园区配套住房建设，满足多元化居住需求。科学确定商品房增量和时序，增加中小套型普通商品住房供应量。实施农村危房改造项目，保障农村低收入群体住房安全。
第四节 促进人口长期均衡发展
一、完善鼓励生育政策体系
建立生育补贴制度。降低生育、养育、教育成本。对多子女家庭在申请公租房、住房公积金贷款等给予优先保障。扩大普惠性托育服务供给，推进教育公平与优质教育资源供给。建立生育休假与生育保险制度、婴幼儿照护服务、住房保障等政策的联动支持机制。
二、健全普惠安全的托育服务体系
建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的婴幼儿照护服务机构和设施。支持用人单位为职工提供福利性托育服务。引导社会力量举办托育机构。推进公共场所母婴设施建设。
三、加强人口动态监测和形势研判
建立全县统一的人口基础信息数据库。动态跟踪和研判全县人口总量、结构、分布、迁移流动以及出生人口、死亡人口、老龄化水平等变动趋势。定期开展人口形势分析，评估生育政策及配套支持措施的实施效果。
第五节 提高城乡居民社会保障水平
一、提高基础养老金标准
逐步提高崇阳县居民基础养老金标准，强化转移支付托底功能。落实社会救助、价格补贴联动机制，降低低收入群体生活成本。及时足额向低保对象、特困人员、领取失业金人员、困难残疾人等群体发放价格临时补贴。
二、强化财政投入保障
建立与经济发展和医疗费用增长相适应的动态调整机制。加大财政对社会保险的补贴，重点为困难群体代缴部分或全部城乡居民基本养老保险费。
三、扩大社会保险覆盖范围
聚焦灵活就业人员、新业态从业人员、农民工、个体工商户等重点群体，完善职工基本养老保险、基本医疗保险的政策，落实社保补贴等措施。推动与用人单位建立稳定劳动关系的农民工依法参加职工社会保险，实现基本养老保险、基本医疗保险对法定人员的全覆盖。
四、健全分层分类社会救助体系
加大对低保对象、特困供养人员的基本生活救助。对低收入家庭和支出型贫困家庭，给予相应的医疗、教育、住房等专项救助。建立跨部门、常态化防止因病返贫致贫风险监测预警和帮扶机制。
五、提升社会保障管理服务水平
加快县乡村三级社会保障服务平台信息化建设，推动社保服务事项下沉到乡镇（街道）、村（社区）。推广应用社会保障卡，实现就医购药、养老金领取、失业金申领、工伤结算、惠民惠农补贴发放等功能的“一卡通用”。
第九章 促进文旅产业发展，提升崇阳品牌影响力
第一节 保护传承地方特色文化
一、加强地方特色文化保护
坚持“活态保护－创意转化－产业反哺”的闭环逻辑，应用数字技术，通过文化遗产承载历史信息，记得起历史沧桑、看得见岁月留痕、留得住文化根脉。系统性保护与数字化存档。推动历史文化遗产保护从重点保护向全面保护、系统保护、整体保护转型升级。
二、深化活态传承与人才培养
深挖历史文化遗产背后的历史脉络、文化寓意以及多重价值。成立专业协会、举办戏剧节、开展非遗进校园及骨干培训班等，培养青年传承人。大力推进数字化创新人才培养。
三、提升崇阳文化品牌知名度
深挖提琴戏、麻花制作技艺、民间山歌等非遗文化内涵，加大对石枧堰世界灌溉工程遗产、王世杰故居、虎头冲曾家古民居群等人文景点宣传，推介崇阳历史名人（如明代汪宗伊、刘景韶、胡定、杨昊、王应斗等）。弘扬展示崇阳著名红色革命人物，形成红色文化旅游线路。巩固崇阳文化品牌在鄂南地区的影响力。通过“一村一品一标”活动，推动特色产业发展。通过“IP打造－内容爆破－生态沉淀”三步走策略，实现文化品牌从区域知名到全国影响力的跃升。
第二节 促进文化产业高质量发展
一、推动全县文旅产业升级
以天城为核心，带动全县文旅产业升级，依托隽水河风光带、幕阜山休闲旅游带等特色资源，形成山水联动、城乡融合发展态势。深耕文旅融合，创新举办特色文化活动，将民俗风情、地域文化融入自然观光场景，以景载文、以文塑旅，持续擦亮“魅力山水·有味崇阳”旅游品牌。
二、培育市场主体，优化产业结构
推进以旅游撬动的第三产业，逐步成为崇阳县支柱产业。构建文化产业体系。深化文旅融合，重点推进文化小镇、提琴戏等特色项目，依托“魅力山水·有味崇阳”品牌，开发精品线路与文体推介活动（如杜鹃花文体推介。培育文化批零业、服务业等新业态。
三、强化资源整合与区域联动发展
深化“文化+科技”、“文化+康养”、“文化+电商”等跨界融合，以幕阜山旅游公路为纽带，串联东流村等明星村的乡村旅游资源，开发农耕研学、非遗工坊等体验项目。推动文化产业园区建设。依托低空经济产业园等载体，拓展无人机表演、VR沉浸式体验等新型业态，建设智慧旅游平台（如“一机游”小程序），发展数字文化消费。打造民宿、自然度假村等特色住宿集群，配套农家特色餐饮、田园生态采摘等休闲业态，构建“游、住、食、娱”一体化旅游服务体系。
第三节 增强全域旅游休闲魅力
一、争创国家级全域旅游示范区
建设北部大幕山康养旅游带。依托省道S319建设生态旅游风景道，重点串联湖北崇阳国家森林公园、洪下十里画廊、茅井小镇、三特浪口温泉、金沙大健康产业园等重要特色生态资源及景区，统筹发展森林、温泉、避暑等多种生态康养产品，形成不同主题特色的生态康养片区。
建设中部隽水河田园人文旅游带。依托国道G106建设生态旅游风景道，串联隽水河畔田园风光、秀美乡村、滨水城岸、人文历史，形成田园休闲、旅游服务、人文历史等三个主题的特色旅游段。其中，西段隽水沿线的肖岭、沙坪、石城等滨水平畈地区，整合茶、竹、稻，打造集观光、休闲、体验于一体的农旅融合示范区；中段隽水河畔县城地区，提升沿河城市滨水景观品质；东段以白霓镇为核心，深挖商代铜鼓、提琴戏、麻花美食等，形成人文特色体验片区。
建设南部幕阜山生态休闲旅游环。串联大岭野樱花、青山水库、大泉洞、东堡产业示范园、大湖山滑雪场等特色旅游资源，统筹发展民宿、骑行、越野、溯溪等特色项目。
二、突出“水、堰、花、林”旅游亮点
围绕“水、堰、花、林”四大特色旅游资源，策划系列特色活动。其中，“水”以隽水河为核心，统筹开发溯溪、漂流、游船等水上活动，形成以“水体验、水休闲”为主题的滨水生态休闲带；“堰”以古堰湾为核心，依托王世杰故居、清代古街等历史人文资源，打造以水利观光、文化体验为主题的历史人文体验区；“花”以大岭野樱花为核心，整合周边的青山水库、大泉洞，策划崇阳赏花主题游，开发山野马拉松、山地骑行等系列文体赛事，打造以赏花游湖为主题的休闲旅游区；“林”以北部山林资源为核心，整合国家森林公园、三特浪口温泉、金沙大健康产业园、洪下十里画廊，打造以森林、温泉、避暑为主题的康养度假区。
三、用好温泉地热资源
发展温泉旅游。以4A级温泉康养景区创建为抓手，重点围绕三特浪口温泉，整合周边森林康养、乡村体验等资源，建设包括温泉浴场、温泉乐园、温泉酒店、温泉民宿、温泉餐饮等，树立崇阳温泉旅游品牌。
发展温泉疗养。加强与省内外专业医疗康复机构合作，联合三甲医院、中医机构研发“温泉+疗养”产品，吸引社会资本投资建设温泉疗养基地、温泉养老院、健康管理中心、温泉体检中心、温泉美容院等。深挖瑶医、瑶药等民族养生文化。
培育发展衍生产业。发展温泉矿泉水、温泉美护产品、温泉文创产品等特色产品，推动温泉型农副产品深加工，包含温泉大米深加工、茶叶深加工和中药材深加工。
四、做强特色美食旅游
做精做特崇阳有味品牌。深挖崇阳美食特色，推广崇阳麻花、雷竹笋、野桂花蜜、鱼糕、豆腐干、藕夹、油茶等特色产品，形成以黄精等中医药膳为核心的特色味道核心菜品系列，打造舌尖上的崇阳美味。
策划崇阳美味探索之旅。设计多条美食旅游线路，如“崇阳古城美食之旅”“青山湖畔鱼香美食之旅”等。策划崇阳系列特色美食活动，如“崇阳药膳养生活动”“崇阳小麻花制作体验活动”等，在品尝与体验间加强崇阳美食文化魅力宣传。
培育一批本地特色品质餐饮品牌，集聚一批特色餐饮街区；加强对餐饮品类及餐饮服务环境提升，提高游客的便利性和舒适度；推出美食旅游套餐，打造更加便捷、实惠的美食旅游体验。与主流媒体合作，利用社交媒体，展示崇阳美食魅力IP及文化内涵，把崇阳食材、菜肴推向全国。
第四节 推动文化与旅游相互促进
一、促进文化旅游融合
开发隽水河水上旅游项目，如漂流、画舫观光、生态研学等，串联浪口温泉、洪下田园风光等节点，形成“一河两岸”文旅动线。依托河田古村落、大市渡槽人文景观等打造文化体验区，融入提琴戏、铜鼓文化等非遗元素，开发民俗节庆活动。加强对古堰、渡槽等水利文化遗产保护利用，对于隽水河一河两岸、世界灌溉工程遗产白霓古堰、青山湿地公园等优质资源，创新传统文化表现形式。
二、推动农文体旅融合
发展文化体验、生态康养、乡村旅游等新业态，打造差异化文旅品牌。坚持生态治理先行，丰富完善建设和美村庄。精准发力特色产业，从药材产业链的“点石成金”，到山花古村的“化绿为宝”，培育经济增长点。
三、建设文创平台与培育特色产业
打造文创街区、村落，通过活化古建筑资源、挖掘村落文化内涵，打造地方特色的文创空间，把王世杰故居新屋、汪氏老屋、虎头冲古民居等改造为研学基地和传统文化体验场所。立足传统工艺优势，发展特色手工业如手工灯笼制作、手搓麻花、竹制品编织等，建立“公司+基地”“公司+农户”运营模式。
四、强化文化标识与品牌传播
打造“魅力山水·有味崇阳”旅游品牌。利用中国天然氧吧、白霓古堰世界灌溉工程遗产等提升知名度。构建多层次文化标识体系，包括非遗文化标识，如崇阳提琴戏、字门矮桩拳、崇阳麻花；历史建筑标识，包括回头岭村古民居群、白霓古堰世界灌溉工程遗产；自然生态标识，包括青山国家湿地公园等生态品牌、地理标志产品“崇阳黄精”“崇阳麻花”“金沙辣椒”等。
第十章 全面深化改革开放，打造内外开放新高地
第一节 深化政府数字化转型
以打造高效透明、智慧便民的数字政务体系为目标，全面提升崇阳县政务服务效能与治理现代化水平。力争到2030年，实现数字政府建设水平显著跃升，政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率超90%，全面建成便捷高效、公平普惠的现代化数字政务体系。
加快政务服务事项全程网办。依托省级政务数据共享交换平台，推动90%以上政务服务事项实现全程网办，强化电子证照跨领域互通互认。健全数据治理标准体系，打破部门数据壁垒，实现政务数据跨层级、跨部门高效流通，推动政务信息化共建共用。
扩大“一件事一次办”范围。深化容缺受理、告知承诺制，提升审批效率。加强“互联网+监管”平台建设，开展风险监测与智能预警。推动数字技术在公共卫生、自然灾害、森林火灾等突发事件应对中的应用。健全政务数据开放共享，筑牢数据安全防线。
第二节 建设一流营商环境
以交通互联为先导、产业承接为核心、环境优化为支撑，打造区域投资兴业首选地。力争到2030年，建成市场化、法治化、国际化营商环境高地。构建“外联内畅”交通体系。筑牢武汉1小时经济圈节点城市地位。高标准建设鄂南农批大市场等物流枢纽，完善仓储、冷链、配送设施，打造立足幕阜山区、服务武汉都市圈、辐射全国的现代化物流集散中心。
强化产业承接能力。聚焦生物医药、新材料、电子信息等产业，建设高标准产业承接区，完善园区水、电、路、气等基础设施及公共服务配套。对接武汉产业外溢，创新开展产业链招商和穿透式招商，绘制重点产业招商图谱，靶向引进产业链关键环节与行业头部企业，推动产业集群化发展。
第三节 推进重点领域体制改革
一、深化农业农村改革
围绕制度创新、主体培育、要素配置和经济发展，全面推进农业农村改革，加快实现乡村振兴。力争到2030年，实现农村集体经济显著壮大，农民收入持续增长，城乡居民收入差距进一步缩小，绘就乡村振兴新图景。
深化农村制度改革。严格落实农村土地“三权分置”制度，规范土地经营权流转市场，完善承包地延包政策。稳慎推进宅基地制度改革，探索所有权、资格权、使用权分置路径。深化集体林权制度改革，激活林业发展潜力。
培育新型经营主体。完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，发展农业适度规模经营。强化农业科技赋能，建设智慧农业示范基地。加强农业面源污染治理，推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，发展循环农业。
二、推动财税体制改革
聚焦“增效能、调结构、防风险”三大主线。深化预算管理制度改革，实施零基预算和绩效管理，强化四本预算统筹，建立“资金跟着项目走”的分配机制，兜牢“三保”底线。探索消费税征收环节后移和下划地方，盘活国有资产资源，增强崇阳县自主财力。完善央地财政关系，争取中央专项债支持。构建“收入有保障、支出有重点、风险有底线”的现代县域财税体系。
三、深化金融体制改革
加强金融服务实体，防控潜在风险。实施县域投融资平台“整合重组+功能升级”行动，整合水电、文旅等优质资产，打造专业化运营主体。支持县域地下管网、冷链物流等新基建项目发行REITs。建立PPP项目全生命周期绩效管理机制。筛选交通、水利等领域公益性项目，采用“使用者付费+可行性缺口补助”模式吸引民间资本。
四、推动要素市场化改革
提高土地要素集约利用水平。推进全域土地综合整治项目，建立节余建设用地指标统筹使用机制，优先保障乡村振兴项目用地需求。探索混合产业用地供给，支持工业用地兼容研发、仓储功能，推行“标准地”出让模式。数据要素价值转化。建设县域公共数据开放平台，开发“数据资产质押贷”等金融产品。
第四节 构建开放型经济新格局
一、 融入区域协同，提升国际竞争力
深度融入武汉都市圈开放体系。以“强主体、拓通道、优平台、聚要素”为主线，依托武汉光谷、车谷的产业辐射效应，承接电子信息、汽车零部件等配套产业，打造绿色高新钒业、医用卫材纺织等百亿级产业集群。优化外贸结构。引入竹纤维制品、高端家具等绿色建材企业，设立外贸企业孵化基金，支持特色产品开拓国际市场。
二、构建开放型经济新格局
推动内外贸一体化发展。实施“同线同标同质”工程，同步满足国内外市场标准，实现内外销协同增长。建设跨境电商产业园，支持企业拓展海外渠道。与咸宁、黄石等城市共建“鄂南产业协作带”；联合江西修水、湖南临湘打造“湘鄂赣边区生态经济带”。通过“外拓通道、内优环境”双轮驱动，构建多层次、宽领域的开放格局。力争到2030年开放型经济综合实力跻身鄂南县域前列。
第十一章 统筹发展与安全，构建现代社会治理体系
第一节 统筹发展与安全
坚持系统谋划。将安全风险评估与防控要求作为前置环节，系统性嵌入产业布局、交通运输、能源结构、生态环境、城市建设、数字经济等重大发展规划全过程，做到发展与安全相得益彰。
严格落实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。清晰界定安全监管责任，形成监管合力。督促企业切实履行安全生产、风险防控、隐患排查治理的主体责任。
推进区域协同联动。推动与武汉都市圈、长株潭城市群等周边地区在公共安全、应急管理、风险防控领域的合作。探索建立跨区域的重大风险联防联控机制。
强化科技智慧支撑。加快数字技术在安全治理领域的赋能应用，打造覆盖全县、空天地一体、全面感知的全域风险监测感知网络。提升安全治理的科技化、智能化水平。
第二节 防范化解各类风险
坚守粮食安全底线。推进高标准农田建设和改造提升，重点开展酸化土壤治理改良，加强农作物重大病虫疫情监测预警与绿色防控。强化耕地保护和地力提升，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定和完善粮食生产扶持政策，加强粮食收储、流通和应急保障能力建设。
加强生态环境风险防控。实施农村人居环境整治提升行动。加强幕阜山、青山湖、陆水河“两山一河”等重点生态功能区的保护与修复。建立健全覆盖重点区域、流域、领域的生态质量监测网络点位，推动实时监控预警。
防控财政债务风险。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量隐性债务。强化预算约束和绩效管理，优化财政支出结构，保障三保支出，提高财政资金使用效益。
狠抓安全生产风险防控。推进安全生产隐患排查整治行动，持续加强对危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防安全等重点行业领域的隐患排查治理，建立隐患台账和整改销号制度。推动危险化学品生产企业实施自动化控制、信息化管理改造升级。
完善风险综合研判化解机制。建立县级风险综合研判机制，每季度开展一次风险评估。完善重大风险报告制度，形成风险识别、研判、处置、反馈闭环管理。
第三节 完善社会信用体系
健全信用信息共享平台。高标准建设并持续优化崇阳县公共信用信息平台。全面整合政务服务、金融信贷、司法裁判、纳税缴费、市场监管、社会保障、交通运输、生态环境保护等领域的信用信息，实现跨部门、跨层级信用信息共享。
强化信用激励约束机制。建立健全跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成协同共治的信用监管格局。对严重失信主体，依法依规实施限制市场准入、限制参与招标投标等惩戒措施，提高失信成本。
深化政务诚信建设。健全政府承诺合法性审查制度和履行兑现机制，杜绝“新官不理旧账”现象。开展政府机构失信问题专项治理，将政务履约和守诺服务纳入相关绩效考核体系。
培育规范信用服务市场。引导信用评级、信用调查、信用管理咨询、信用担保、信用保险等第三方机构发展。加强对民营企业、中小微企业凭借良好信用记录获得便捷的融资支持。
第四节 提高应急救灾能力
加强森林防灭火能力建设。建设集视频监控、红外探测、无人机巡查于一体的林火智能预警监测系统。建设防火物资储备库、消防水池、训练基地，提升早期火情处置和重大火灾扑救能力。
加强地质灾害综合治理。配备挖掘机、装载机、抢险运输车等大型工程抢险装备以及生命探测仪、破拆工具等救援设备，提高快速响应和高效处置能力。
提升防汛抗旱减灾能力。推进江河湖泊治理、水库除险加固、山洪沟治理等防汛抗旱水利提升工程。在县城区及所有12个乡镇建设具备基本生活保障功能的标准化应急避难场所。
提升综合消防救援能力。优化消防设施设施空间布局。高标准推进消防站建设，配齐消防车辆和个人防护、应急救援装备。优化乡镇、村（社区）级应急物资储备点布局。新建应急救援教育培训基地，常态化开展干部群众培训和演练。
完善“平急两用”公共服务设施。以“安全韧性、功能复合、快速响应”为核心目标，至2030年，县域应急医疗和物资保障体系将更加健全，统筹重大突发公共事件应对和中心城区功能运转的基础更加坚实，“平急两用”公共服务设施体系全面形成。
完善医疗应急储备体系。布局医疗应急保障中心1处。依托县域人民医院、疾控中心、社区卫生服务中心、镇卫生院等建立县级卫生应急物资储备体系。规划新增应急救援装备物资储备中心及健康驿站，位于天城大道。规划于香山大道西侧预留战略留白用地作为“急时”战略留白空间。
推进智慧应急管理建设。构建集风险监测、智能预警、辅助决策、指挥调度、灾情评估等功能于一体的综合应用系统，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预警能力。
第五节 构建现代社会治理体系
完善基层协同治理模式。高标准建设县乡村三级社会治理综合中心，整合网格化服务管理、矛盾纠纷调解、公共法律服务、信访接待、应急指挥等功能，推行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的工作模式。推动法官、检察官、公安力量融入综治平台，实现矛盾纠纷源头化解。
创新群众参与治理机制。推广“湾子夜话”、“桃溪帮办”等基层民主协商和为民服务品牌，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善村（居）民议事会、听证会、评理会等协商形式，推动矛盾纠纷在基层化解。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会发展。
激发社会组织参与活力。加大对社区服务类、公益慈善类、应急救援类、矛盾调解类社会组织的扶持力度。引导社会组织在提供公共服务、参与社区治理、化解社会矛盾、开展应急救援等方面发挥作用。
深化智能治理应用赋能。加快建设集“监测、分析、指挥、服务”于一体的县级数字化社会治理综合平台。推动综治、公安、应急、城管、信访、信用、政务等各类信息系统和数据资源的共享应用。
第十二章 加强党的全面领导，保障规划实施落地
第一节 加强党的全面领导
一、强化政治引领和组织保障
坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高各级领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，确保党在“十五五”规划实施中总揽全局、协调各方的核心作用。
二、统一思想，凝聚共识
组织党员干部深入学习“十五五”规划精神，深刻理解其指导思想、发展目标和重点任务，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。
三、健全督查考核机制
将“十五五”规划实施情况纳入各乡镇、各部门的高质量发展绩效考核和领导干部综合考核评价的重要内容。建立规划实施定期督查和动态监测机制，对重点任务和重大项目进行跟踪问效，确保各项部署不折不扣落到实处。
第二节 高效组织协同实施
一、加强组织领导与协同
建立健全工作协调机制。实行“一名县级领导、一个牵头部门、一套运行机制、一份行动方案”，将任务指标分解到具体部门。强化政策支持，推动用地、用能、用水、资金等资源要素集中配置。各部门、各乡镇按照职能分工，明确目标任务，密切协作落实。发改局发挥好牵头抓总作用，各部门制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。加强财政、金融、产业、投资、消费、区域等政策协调，促进与“十五五”规划目标同向发力、同频共振。
二、引导社会力量参与
定期向社会公布规划主要指标完成情况和重大项目实施进度，主动接受人大监督、民主监督、舆论监督和公众监督。构建起“监测－评估－检查－考核－问责”的全链条工作闭环，推动全县上下以钉钉子精神狠抓落实。
三、培养高素质干部队伍
建设高素质专业化干部队伍。注重在规划实施第一线、改革发展主战场、服务群众最前沿考察、识别和使用干部。形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向。加强能力培训和实践锻炼。健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。
第三节 完善规划监测评估框架
围绕规划主要指标、重点任务、重大项目，制定详细的监测评估方案。建立由发展改革部门牵头、各职能部门共同参与的监测评估工作联席会议制度，统筹协调全县规划监测评估工作。完善规划指标的统计监测制度，确保数据信息准确性、及时性和完整性。
聚焦规划的战略重点，开展精准督查。综合运用联合检查、专项检查、随机抽查等方式，提高检查实效性。引入第三方专业机构参与督查，增强督查工作独立性和专业性。
开展定期动态评估，严格考核评价与问责问效。实施年度监测分析，跟踪监测规划实施进展，形成年度监测报告，及时发现苗头性、倾向性问题。实施中期评估，对规划目标和任务进行动态调整优化。规划期结束后，全面检验规划实施效果。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。全县上下要更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十五五”规划各项目标任务，奋力谱写现代化强县建设新篇章而努力奋斗！
